日本政府近日批準京都市從明年3月1日起大幅上調(diào)住宿稅，最高稅額達每人每晚1萬日元（約合470元人民幣），為全日本最高。京都市政府此前稱，此舉是為了應(yīng)對過度旅游，游客“必須承擔(dān)相應(yīng)成本”。
出招應(yīng)對過度旅游
京都市自2018年起開征住宿稅，目前稅額分為三檔，分別為200日元、500日元和1000日元。
不過，按照批準后的最新方案，從明年3月起，京都的住宿稅將根據(jù)酒店住宿收費分為五檔，最高1萬日元。
具體而言，酒店住宿費每晚低于6000日元的，住宿稅仍為200日元，住宿費6000至2萬日元的收400日元，住宿費2萬至5萬日元的收1000日元。
高檔酒店的住宿稅則將大幅增加：住宿費5萬至10萬日元的將征收4000日元，住宿費10萬日元以上的則將被征收1萬日元住宿稅。
據(jù)估算，住宿稅大幅上漲后，預(yù)計將為京都市下一財年帶來約130億日元（約合6.1億元人民幣）收入。
京都市方面此前稱，部分資金將被用于修建基礎(chǔ)設(shè)施、疏解車站交通、維護市容市貌、改善游客體驗等。
今年3月，京都市向日本總務(wù)省申請?zhí)岣咦∷薅悤r表示，為了應(yīng)對過度旅游，游客“必須承擔(dān)成本”。
京都是日本受過度旅游影響較為嚴重的地區(qū)之一。據(jù)日本官方公布的數(shù)據(jù)，2024年京都共吸引5606萬國內(nèi)外游客到當(dāng)?shù)赜^光，其中外國游客數(shù)量相比前一年增加1088萬人，增幅達53.5%。
京都的清水寺、祇園等旅游景點常年人山人海，如今還面臨垃圾遍地的窘境。當(dāng)?shù)鼐用駝t常常抱怨生活空間被侵占，多地都能看到寫有“京都不是主題公園”的日語和英語標識。
能起到作用嗎？
在日本，住宿稅并不是新鮮事物，多地都已開征或擬征住宿稅。
8月下旬的一份調(diào)查顯示，日本42個地方政府已開始或計劃征收住宿稅，超過90個地方政府正認真考慮開征這項稅。
目前已經(jīng)開始征收住宿稅的地方政府共12個，包括東京、大阪、京都等熱門旅游目的地。其余23個計劃最晚2026年開征。
關(guān)于住宿稅的用途，大部分地方政府在調(diào)查中都選擇用于“建設(shè)旅游設(shè)施”，其他獲選較多的答案包括旅游推廣、保護歷史景觀和自然環(huán)境、改善外國游客接待設(shè)施。
不過，對于加征住宿稅是否真能解決過度旅游的問題，各方有不同看法。
首先，從過去實行住宿稅的情況來看，實際效果有限。比如，京都早在2018年就已實施住宿稅，但2019年的游客數(shù)不減反增。疫情的影響過去后，2024年前往京都的游客數(shù)再次大幅增加，僅略低于2015年的歷史高峰。
此外，有分析指出，大幅提高住宿稅的做法只會將游客“趕”至其他地區(qū)住宿，難以實質(zhì)緩解過度旅游的問題。
比如，不少游客就表示，若京都的住宿費飆升，他們可能會選擇住在相鄰的大阪、宇治等地，再乘電車前往京都游玩。
還有分析認為，盡管高端酒店的住宿稅漲幅最猛，但其對應(yīng)的游客往往不會因為每天額外的1萬日元而改變行程。
對此，一些地方政府也對開征住宿稅有所顧慮，認為若不能清晰說明稅收用途，將難以獲得納稅人支持，或者加重小型住宿設(shè)施經(jīng)營者的負擔(dān)。
（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com)
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